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2018年政府工作报告

不忘初心  牢记使命

奋力开拓鸡公山“两区一组团”建设新征程

赵安虎


同志们:

2017年,在党的十八届四中、五中、六中全会和党的十九大精神指引下,在市委、市政府的坚强领导下,我们紧紧围绕“两区一组团”战略定位和“一园十三景”建设目标,团结带领全区干部群众,锐意进取,开拓创新,抓项目促发展,抓改革求突破,抓产业助脱贫,经济发展提质转型,社会事业全面进步,人民生活持续改善,全区经济社会发展开创了崭新局面。

一、2017年工作回顾

一是经济发展稳中向好。一年来,面对总体经济形势下行的压力,我们坚持以项目建设为抓手,实现投资有效拉动;加大供给侧结构性改革,促进体育文化旅游消费带动;调整景区经营管理体制,助推创新驱动,总体经济形势稳中有进。全年地区生产总值完成11.79亿元,较上年同期增长9.7%,高于全市3.2个百分点;第三产业增加值完成8.57亿元,同比增长12%,高出市定目标2.5个百分点;固定资产投资完成18.06亿元,同比增长13.1%;到位省外资金11.68亿元,同比增长8%;公共财政预算收入完成2774万元,同比增长12.9%,高出市定目标3.9个百分点;辖区旅游人数超过50万人次,实现旅游综合收入近1.2亿元,同比增长14%。发展质量和效益持续提升,综合实力迈上新台阶。 

二是产业发展提质转型。一年来,我们围绕“两区一组团”战略定位,以“一园十三景”项目建设为抓手,着力推进体育、文化、旅游产业融合发展,产业结构持续优化,全域旅游开发步伐加快。2017年,我们在收回鸡公山核心景区经营管理权后,迅速启动一项创建、两项清理、三项整治和四项建设,大力实施智慧景区建设,鸡公山核心景区整体形象和服务质量明显提升。创建国家AAAAA级景区工作扎实推进,目前已经进入国家级评审阶段。经过一年多的紧张建设,鸡公山游客集散中心投入运营,管理调度中枢作用有效发挥,桃花寨景区正式对外开放营业。105公里内部旅游环线加快建设,初步实现全域多个景点串联,资源共享、客源共有、信息互通的联动运营模式。体育旅游产业融合发展,国际山地自行车赛道、国家登山步道、桃花潭水上运动中心等体育基础设施相继建成,一系列国际国内体育赛事成功举办,鸡公山管理区被国家体育总局列入全国首批96个运动休闲特色小镇之一。文化艺术园区创作不断发展丰富,多元文化氛围浓厚;电视连续剧《鸡公山1938》剧本创作已经完成,即将进行拍摄;和静砦、韦家沟水库、朝天河河道治理、李家寨污水厂等一大批旅游基础设施项目扎实推进。

三是融资招商蓄能增势。持续深化投融资体制改革,积极防范化解财政金融风险。大力推动金融创新,严控政府债务,确保财政安全。整合资源做大鸡公山文旅集团等企业融资平台,全年筹集利用资本市场资金近10亿元,有效解决了辖区发展资金瓶颈问题。积极运作30亿元的产业基金和20亿元的企业债发行,为全域旅游开发和体育、文化、大健康产业发展蓄能增势。不断扩大开放招商,深入发掘政策潜力,围绕体育、文化、旅游、康养等新生活产业主线,引进建业天明10亿元旅游投资项目和中国保险养老联盟20亿元投资养老产业基金项目,体育特色小镇和高端养老基地两大板块的开工建设,将有力助推辖区项目建设和现代服务业发展。

四是全面推进脱贫攻坚。精准识别贫困人口,全部建档立卡,实行动态管理。多措并举开展精准扶贫。开展党员干部对口扶贫,村村有责任组,户户有责任人。发展全域旅游和乡村旅游带动脱贫,结合“一园十三景”项目建设、美丽乡村建设、农家乐及景区运营管理对劳动力的需要,优先安排有劳动力的贫困户就近就业,帮助贫困户实现创收。实施易地扶贫搬迁工程,搬迁安置房主体竣工,搬迁户春节前有望搬进新居。积极开展产业扶贫,生态土地整理、“多彩田园”、李家寨豆制品加工厂等项目顺利推进,有效助力脱贫攻坚。积极实施政策兜底扶贫,今年由区财政出资,为辖区建档立卡贫困人员全部代缴了养老保险费和医疗保险费,解决了他们老有所养、病有所医的问题。

五是人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想,全面加强就业、养老、医疗、社会救助、城乡低保、农村五保供养等各项社会保障工作。积极开展就业技能培训,开发公益性岗位,就业状况持续改善,全年城镇新增就业1266人,超额完成市定目标。积极开展全民参保登记,在全市率先完成辖区全部人口的参保登记工作。扎实做好城乡居民基本养老保险工作,养老保险金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。积极推进居民医疗保险扩面,建立大病保险制度,实现城镇居民大病保险省级统筹。积极推行社会保障一卡通,社保卡发放全面启动。强化环境整治,全面开展大气污染防治,实施河道治理、畜禽养殖场综合整治,拆除养殖场48家,李家寨镇获得“全市大气污染防治先进集体”、“2017年市容环境卫生管理先进集体”、“全国卫生乡镇”等荣誉。辖区人居环境全面改善,美丽乡村逐步构建。乡村旅游、农家乐、特色产业加快发展,城乡居民收入稳步增长。

六是社会事业全面进步。义务教育均衡发展,全面启动学校改薄,实施“互联网+明厨亮灶”工程,办学条件不断改善,师资力量不断增强,教育教学质量大幅跃升。科学指导,优化服务,卫生计生事业健康发展。积极开展全民健身,获得国家体育总局“群众体育先进单位”殊荣。加强监督管控,食品卫生安全更加稳固。精神文明创建活动扎实开展,通过开展“市直级文明单位限期整改问题大讨论”,全区上下工作责任意识和履职能力大大增强。认真开展创建工作整改提升,文明单位创建成效明显,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进一步弘扬。统一战线工作巩固发展,民族宗教工作创新推进。工商、消防、工会、妇联、老干部、双拥等工作全面发展,安全生产工作荣获全市先进单位。不断加强法制政府建设,全力做好综治工作,大力实施“雪亮工程”,案件侦破成效明显,群众安全感进一步增强。切实做好信访稳定工作,妥善安置复退伍人员,全年无重特大群体事件发生,社会大局和谐稳定。

七是全面从严治党深入推进。深入推进基层党建,扎实开展“严乡强村育新”计划,乡、村和“两新”组织党建工作全面加强,村干部报酬大幅提高,基层组织活动场所建设更加完善,辖区党的组织建设和党的工作实现全覆盖。严格规范党内政治生活,强化“三会一课”制度落实,“两学一做”常态化制度化深入推进,基层党员政治意识和党性修养明显提升,抓党建促发展、促脱贫的能力和效果进一步增强,呈现出支部出思路、党员抓示范、乡贤当模范,党员带领群众积极投身美丽乡村建设、开办农家乐、发展全域旅游的良好局面。扎实履行全面从严治党主体责任,切实加强廉政教育,开展“以案促改”专题剖析,区领导班子召开2次专题民主生活会。强化执纪问责,开展廉政谈话60余人次。弛而不息纠正“四风”,查处违反“八项规定”和“四风”突出问题17件,处理11人,党政纪处分5人。坚持以高压态势惩治腐败,全年接受群众纪检监察信访举报线索26起,查实12起,立案3起,党政纪及组织处理11人次,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,风清气正的政治生态和务实重干的发展氛围基本形成。

总的来讲,通过全区干部群众一年来的共同努力,我区年度各项工作取得明显成效,经济社会发展取得新的突破,党风政风形象得到明显改善,风清气正的政治生态正在形成。但是我们也必须清醒地看到,我们的工作还存在很多不足,前进的道路上依然面临诸多挑战:一是干部队伍建设的任务仍然十分艰巨。部分干部思想和工作方式还没有完全转变,不能把握和适应社会主要矛盾的转化,党员干部队伍中,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险尚未完全根除。二是“一园十三景”联动运营机制还不够顺畅,各景区间经营管理要素联系不够紧密;内部旅游道路需要加快建设,各景区间对外交通一体化尚未形成;宣传营销标准不高,“一园十三景”集团化宣传影响力不够;体育文化旅游融合发展的需求与基础能力建设配套不足的矛盾依然突出。三是财政金融改革创新仍需加强,防范和化解财政金融风险的任务艰巨,压力依然很大。四是农村集体经济发展薄弱,特色产业发展滞后,对脱贫攻坚的带动不足,实现全面脱贫攻坚,建成全面小康的任务依然艰巨。五是全面从严治党还需加强,部分基层党员干部政治意识淡漠,理想信念缺失;反腐败高压态势下仍有人心存侥幸、我行我素。“四风”问题在一定层面表现顽固,表态多、调门高、行动少、落实差的现象比较突出。为官不易、为官不为的官场思潮和仇官仇富的社会风气并存。对此,我们必须清醒认识,努力应对挑战,抵御风险,克服阻力,破解难题,潜心营造山清水秀的政治生态,凝心聚力开创辖区发展的新局面。

二、2018年面临的形势和任务

回首2017年,成绩激励我们奋进,展望2018,使命召唤我们前行。2018年是全面落实十九大精神的开局之年,更是鸡公山“两区一组团”建设的突破之年。新的一年,国家乡村振兴战略启动实施,供给侧结构性改革进一步深化,健康中国战略为鸡公山体育休闲、健康养老产业发展掀起投资、消费的热潮。信阳明港机场即将投入使用,明港至鸡公山高速公路、107国道柳林至武胜关改建工程即将启动,鸡公山对外交通条件将大幅改善。总体来讲,新的一年,机遇大于挑战,我们要坚持“两区一组团”战略定位,进一步振奋精神、步调一致,努力在创建国家AAAAA级景区、创建国家体育旅游示范区、推进信阳市中心城市慢生活组团三大战略实践中添彩信阳形象;倾力在体育特色小镇、高端养老基地两大板块打造中树立中原标杆;聚力在组织鸡公山国际艺术创展、电视连续剧《鸡公山1938》制播、“一园十三景VR”线上体验三大宣传中扩大全国影响;鼎力在承办国际百公里山地户外运动挑战赛一项国际赛事中吸引世界目光。通过新时代鸡公山“三二三一”振兴工程实施,一定能在鸡公山发展史上创造新的业绩。

2018年工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市委全会精神,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“两区一组团”战略定位,突出抓好新时代鸡公山“三二三一”振兴工程,打好“三大攻坚战”,加快实施乡村振兴战略,全面深化改革,扩大开放招商,创新驱动发展,为推动鸡公山体育文化旅游康养产业融合发展,重铸鸡公山百年辉煌而不懈奋斗。

经济社会发展主要目标:全年地区生产总值完成12.8亿元,较上年增长8.5%以上;第三产业增加值完成9.6亿元,较上年增长12%以上;全社会固定资产投资翻一番;全年引进省外资金翻一番;调整优化收入结构,公共财政预算收入达到3100万元,增长11%以上;辖区年游客总量突破100万人次,旅游综合收入达到1.8亿元,较上年有大幅度增长,景区主营业务收入达到6000万元。

三、实现鸡公山“两区一组团”建设新突破

(一)提质增效,实现“三大创建”新突破。围绕“两区一组团”战略目标,加快推进“三大创建”,统筹推进全域旅游发展。

一是扎实推进国家AAAAA级景区创建。全区进入创AAAAA状态,依托巅峰智业专业优势,优化创建国家AAAAA级景区申报方案,提升标准意识和效益意识,加强宣传营销,完善要素配套,规范服务管理,提升景区品位,确保年内通过国家景观质量评价和暗访。切实做好核心景区宾馆、别墅与建业天明集团的合作经营事宜,加快景区宾馆改造升级步伐,提升接待服务水平,提高经营效益。加快鸡公山近代别墅群保护性修缮工程,启动电视连续剧《鸡公山1938》拍摄工作,确保年内完成拍摄搬上荧屏,增加鸡公山万国文化氛围和历史文化底蕴。支持鸡公山国际艺术园区筹办国际艺术博览会,充分发掘万国文化魅力,宣传鸡公山国际形象,助推创AAAAA加快进行。创意策划“一园十三景”VR方案,线上宣传体验大鸡公山景区,增强市场影响力和创AAAAA加分因素。扎实做好旅游硬件基础设施完善、旅游管理及服务质量提升,全方位整治环境,全要素提高标准,擦亮鸡公山金字招牌。

二是加快国家体育旅游示范区创建。积极编制和实施鸡公山创建国家体育旅游示范区总体方案,加快推进体育产业示范园总体规划、运动休闲特色小镇核心区控制性详细规划编制,推动建业集团加快运动休闲特色小镇建设。完成国家登山健身步道、山地越野车赛道建设,积极引导山地自行车、徒步、登山、探险户外运动俱乐部等各类企业落地生根,打造一批优质体育项目和体育产品。积极谋划精品赛事,突出抓好2018年各项体育赛事活动尤其是国际大型赛事筹办。着力加大宣传力度,通过体育赛事举办提升社会和经济效益,带动区域经济发展和国际影响力。全面推进体育赛事市场化、产业化进程,在“健康中国”战略实施中提升鸡公山体育旅游品牌影响力。大力发展户外运动培训基地、体育用品产销等相关业态,形成集体育教育训练、体育休闲娱乐、体育康养一体的体育旅游产业链,打造集体育产业发展、特色体育企业培育、体育地产开发为一体的体育产业园。

三是积极推进国际慢城创建。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,采用国际慢城联盟标准,大力开发森林养生、田园综合体、农耕文化体验、健康慢生活模式,引进建业集团投资,高起点打造国际慢城品牌。力争年内完成国际慢城区域田园综合体建设,对外开放营业。积极支持建业天明推进10个项目建设,加快鸡公山景观大道打造,围绕107国道两侧打造鸡公山企业谷,推进105公里循环公路东部片区建设,全力打造信阳中心城区慢生活组团。

(二)强化担当,实现“三大攻坚战”新突破。全区要切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和市委市政府的重点工作安排上来,用科学方法、系统思维、政治担当,坚决打赢三大攻坚战。

一是多措并举推进脱贫攻坚。坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志和扶智相结合,在贫困户内生动力的培育上下苦功夫,在“精”和“准”的外部帮扶上做真文章,在进一步抓实区镇村三级帮扶责任上用铁规矩,精准制定脱贫措施,确保脱贫工作实现新突破。切实做好易地扶贫搬迁,加快搬迁安置房建设扫尾工作,确保搬迁户尽快住进新房。加大产业扶贫力度,大力发展农村集体经济,培育新型农业经营主体。支持村级集体发展特色产业,努力实现每个村发展一项特色产业、开办一家特色企业。龙泉寺村要率先创建李家寨豆腐产业园,通过示范带动,达到村村有特色产业,处处见“双创”效益。大力支持生态农业、观光农业发展,提升农产品加工流通能力,使农产品向旅游商品转化。大力推进农旅结合、种养结合,支持和引导农家民宿发展,促进休闲农业与乡村旅游不断发展,丰富地方旅游产品,打造具有田园特色的乡村旅游品牌,带动辖区农民致富。

二是创新驱动化解金融风险。坚持开放带动,继续实施金融创新。进一步整合资源,做大做强鸡公山文旅集团这一投融资平台,设立文化旅游发展投资有限公司,尽快完成30亿元的产业基金和20亿元的企业债发行。合理利用土地资源,做好“三块地”文章,开展土地一级开发,壮大土地资本实力。用足用活体育、文化、养老等方面政策,把有效融资投入到国家政策支持和最安全、最保险、最具发展活力的领域,以有效投资换取长期高效收益。克服投资建设靠财政和财政有多少钱就办多少事的传统落后观念,走好在金融领域创新驱动发展的路子。

三是攻坚克难加强污染防治。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,全面加强环境保护。继续做好大气污染防治,强化“六控”措施落实。持续推进水污染防治工作,全面落实“河长制”工作方案,强化各级“河长”责任,进一步加大对饮用水源地水质状况的巡查监管和治理保护。积极开展土壤污染防治,强化政策落实,合理制定措施,加大土壤污染治理修复力度。进一步加强农村人居环境整治力度,加大对乡村保洁人员的工作检查考核和奖惩力度,提高待遇,发挥作用,以清洁、生态、环保标准提升鸡公山全域旅游整体形象。

(三)创新体制,实现乡村振兴战略新突破。围绕“信阳市中心城市组团”这一功能定位,以产业集聚、人口集中、土地集约为核心,以体育文化旅游产业发展为引领,以全面建成小康社会为目标,推动景区乡村布局一体、产业融合链接、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享,建成景城、乡村一体化发展的乡村振兴战略特色样板区。

一是加快构建新型农业经营体系。大力推进大王等7个村生态土地整理项目,积极推进生态休闲农业发展。建设一批特色农产品加工基地,实施规模化种植、标准化生产、品牌化销售、公司化经营,着力培育特色农产品(板栗、豆制品、山野菜)深加工企业,重点建设桃花寨万亩桃花观赏园,黄湾、台子畈、老湾沿马河一线的千亩油菜风光廊,万冲村、大王村百条水生动植物生态溪,新街、清水、杨岗村十个生态农业观光带。

二是增强城镇综合承载能力。加快韦家沟水库和山下小镇道路、供水、污水管网等基础设施建设,完成村镇规划修编,大力推动第三产业集聚发展,加快构建优势突出、特色鲜明、吸纳就业能力强的城镇产业体系,强化城镇就业支撑。发挥鸡公山生态优势,围绕“健康中国”战略,加大养老体系建设,发展幸福产业。通过积极争取国家项目资金支持,引进中国保险养老联盟资本注入,建成温泉康养小镇,打造高端保险养老基地板块,满足高中低档健康养生、养老服务需求,为促进农村人口转业,农业结构调整搭建平台。

三是提升城乡基本公共服务均等化水平。加强村庄环境连片综合整治,开展乡村道路绿化、庭院绿化和生态清洁小流域建设,因地制宜开展农村生活垃圾集中处理。继续开展全民健身运动,完善基层全民健身场地设施建设,逐步形成覆盖城乡、设施健全的全民健身公共服务体系。深化群众性精神文明创建活动,促进城市现代文明向农村辐射。大力开展关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女等农村志愿服务活动,弘扬孝老爱亲的传统美德。建立城乡一体的居民养老、医疗等社会保险政策,统筹解决城乡居民就业、就医、就学、住房等保障问题,最大限度吸引农村人口向小城镇转移。

四、加强党的建设,狠抓作风转变

十九大报告提出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”推进鸡公山发展,实现“两区一组团”目标,更需要坚持党的集中统一领导,坚持以严的纪律、实的作风、硬的举措坚定不移地把全面从严治党引向深入,为辖区发展、社会安定、人民幸福提供坚强的政治保障和牢固的基层堡垒。

一是加强理想信念教育。深化全面从严治党,首先要加强党的思想建设,把坚定理想信念作为首要任务,教育引导全体党员牢记党的宗旨,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要把深入学习贯彻十九大精神作为一项长期政治任务,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作,促进全区党员干部朝着政治坚定、本领高强的目标要求努力学习、刻苦实践。

二是加强基层组织建设。深入推进严乡强村育新计划,加大资金投入,有序推进辖区所有村级组织活动场所规范化建设。加快完善党员远程教育终端站点升级改造工程,建立各基层党支部微信平台,为基层党员加强学习提供便捷条件。进一步提高村干部待遇,加强村级后备干部培养,逐步改善村干部队伍老龄化局面,确保基层组织战斗堡垒作用更加有效发挥。进一步加强对辖区“两新组织”党建工作的业务指导和党员发展工作。夯实基层党组织书记抓党建工作第一责任,进一步规范党内政治生活,加强党内政治文化建设,建立督促检查通报机制和组织生活记录本调阅机制,切实推动基层组织“三会一课”制度落实和党员活动开展;建立督促提醒机制,及时提醒各支部党员尤其是领导干部按时参加支部组织生活,动真碰硬,抓出实效,不断激发基层党建创新活力。充分重视和发挥宣传阵地的作用,及时宣传推广各单位开展基层党建工作的好经验、好做法,充分发挥典型宣传、舆论引导的应有功效,引导全区基层党建工作蓬勃开展。

三是持之以恒正风肃纪。切实加强作风建设,坚持把纪律挺在前面,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。推进以案促改工作向基层延伸,强化整改责任落实,进一步查摆各类问题,建立问题清单和风险点监控清单,完善规章制度,扎实整改。加大“一案双查”力度,持续保持全面从严治党的制度优势。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。密切关注“四风问题”新形式、新动向,对顶风违纪问题始终保持露头就打的高压态势,坚决遏制“四风”反弹回潮。坚持运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人。加强党委对辖区反腐败工作的领导,严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题。围绕解决事关群众切身利益的现实问题,强化担当,坚决查处侵害群众利益的腐败问题,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,不断巩固风清气正的良好政治生态和务实重干的发展氛围。

同志们,使命呼唤担当,目标引领未来。让我们以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,担当起新时代鸡公山“三二三一”振兴工程的责任,不辱使命,坚定前行,奋力开拓鸡公山“两区一组团”建设的新征程。