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2017年政府工作报告

脚踏实地  创新发展

向“两区一组团”目标加速前进

赵安虎


同志们:

2016年,我们在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“两区一组团”战略定位和“一园十三景”建设目标,团结带领全区干部群众,抢抓机遇,克难攻坚,主动适应经济发展新常态,较好地完成年度各项目标任务,项目建设站上蓄势崛起的新起点,各项社会事业发展取得新进步,全面从严治党迈上新台阶,实现了“十三五”良好开局。

一、2016年工作回顾

(一)经济发展稳中有进。以供给侧结构性改革为主线,更加注重抓项目促投资,抓招商添活力,抓产业夯基础,经济建设和社会事业实现了较快发展。全区国民生产总值完成10.45亿元,较上年同期增长9.2%,高于全国、全省、全市平均水平;其中第三产业完成7.4亿元,同比增长11%。全社会固定资产投资完成15.96亿元,同比增长14%。公共财政预算收入完成2776万元,较上年同期增长12.6%。全域旅游人数预计超过50万人次,实现旅游综合收入1.14亿元,同比增长14%。经济运行呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。

(二)产业发展蓄势崛起。坚持把“一园十三景”项目建设摆在突出位置,强化督查协调机制,加快办理项目手续,全力推动景区开发建设进程,初步搭建了鸡公山国家旅游度假区发展框架。平汉铁路博物馆(旅游老火车)开通运营;鸡公山游客集散中心、文化创意产业园、桃花寨水库和游客服务中心等旅游项目基本建成,已陆续投入使用。“一园十三景”开发开始释放潜能。鸡公山体育产业发展专项规划完成初步设计,建成国家级山地自行车越野赛道,获得2017年中国山地自行车公开赛A级赛分站赛举办权,并成功举办2016年中国登山协会初级户外指导员培训班,全国新年登山健身大会和全国重阳登高健身大会等活动。启动电视连续剧《鸡公山1938》编剧工作,鸡公山近代别墅群(一期)11处近代别墅保护修缮工程已经开工。走进大别山、文化下基层、全国知名油画家采风创作油画展、锦中巷物资文化交流等活动相继开办,其中全国知名油画家采风创作油画展在全省引起轰动,被列为文化活动标杆。全域旅游、体育、文化产业发展迈进一个全新的时期。

更为重要的是,在市委、市政府的大力支持下,经国务院国资委批复,我们成功收回港中旅在鸡公山风景区的经营管理权,组建鸡公山风景区经营管理有限公司接管主景区,实现了对国家级风景名胜区的依法管理和规范经营,恢复了鸡公山在全市文化、体育、旅游联动运营中的核心地位。

(三)开放带动增强活力。我们整合辖区优质文化旅游资源,结合全面深化改革部署,创新投融资机制,突出建好大龙袍公司等投融资平台,参加省市招商活动6场,接待考察团队30余次,引进省外资金达11亿元,超额完成全年目标任务。抓住国务院出台《大别山革命老区振兴发展规划》的重大机遇,与交通银行等基金投资主体合作筹建了总规模达68亿元的信阳大别山老区振兴发展基金,今后将为我区项目建设提供有力的资金支持,进一步夯实要素保障,增添发展的可靠动能。

(四)脱贫攻坚扎实推进。紧扣中央“六个精准”和省、市“五个办法”、“五个方案”和“五个专项方案”,完成辖区184户382人贫困人口的甄别和建档立卡工作。结合辖区实际,突出工作重点,围绕文化旅游开发、体育产业发展、基础设施建设、城市功能配套等方面,共谋划出63个脱贫攻坚重大项目,总投资金额近170亿元,现已上报至国家和省、市重大建设项目库,探索出了靠项目带动脱贫和借扶贫促进产业发展的新路径。大力发展农家乐、乡村游,引导群众围绕“一园十三景”各个景点周边和107国道、新谭公路等主要道路沿线开办农家乐,实现100余户年均增收超过4万元的转移就业脱贫效果。李家寨镇易地扶贫搬迁工程、信阳市大别山老区李家寨7个村生态扶贫土地整治示范项目已基本落地,脱贫攻坚成效显著。

(五)民生保障更加有力。一年来,我们真心为民办实事,真情服务惠民生,全区新增城镇就业1160人,超额完成市定目标。社会保障水平稳步提高,养老、医疗、扶贫解困、社会救助、农村五保供养等各项社会保障全面落实。老干部工作有声有色,区老干部活动中心整修一新,被市老干局评为“先进单位”。平安建设水平不断提升,累计投入资金350万元,完成鸡公山消防站建设,购买消防车一部,并对鸡公山公安分局机关及所属的两个派出所办公用房进行了改扩建,招录辅警20名,办公条件、队伍建设有了大的改善。民主法治进程进一步推进,行政执法体制改革和服务型行政执法队伍建设成效显著,区综合执法局执法队伍被省住建厅授予四星级执法队伍。信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作全面加强。新型城镇化步伐不断加快,105公里内部旅游环线、李家寨镇污水处理项目建设进入全面施工阶段;鸡公山风情小镇基础设施建设项目完成规划设计,即将开工;信阳富地燃气有限公司鸡公山分公司CNG卫星站项目及茶坡等9座水库除险加固工程已完工。全国文明城市创建深入推进,文明新风不断巩固。生态优势进一步彰显,辖区优良天气指数位居全市前列。李家寨镇成功创建国家级卫生乡镇。鸡公山国家级自然保护区被国家林业局认定为2016“中国森林养生基地”,并被省住建厅授予河南省“园林先进单位”称号。大鸡公山宜居水平不断提高,群众的获得感、幸福感进一步提升。

(六)党的建设全面加强。一年来,我们围绕全面从严治党各项工作要求,扎实开展“两学一做”学习教育,加强基层党组织建设,统筹落实中央、省市关于基层党建工作的重大部署和基层党建8项重点任务,扎实做好巡察反馈问题的整改,努力推进“两个责任”落实,党风廉政建设不断加强。把“九个严禁、九个一律” 贯穿换届选举全过程,胜利召开管理区第一次党代表大会、李家寨镇第十二次党代表大会,圆满完成管理区党委换届、李家寨镇党委和纪委换届,全区41个党支部也全部完成换届工作,为政治稳定和经济社会发展打牢了基础。进一步加强党员干部队伍建设,重点加强对优秀年轻干部的培养和选拔,先后交流和提拔任用正科级干部7名,副科级干部22名,其中35岁以下年轻干部9名,优化了干部队伍结构,提升了干事创业能力。严格执行党风党纪,大力开展侵害群众利益不正之风整治和懒政怠政为官不为、发生在群众身边的腐败问题专项整治,切实查处违规违纪党员干部29人,其中受党纪处分11人,机关干部作风明显转变,办事效率明显提高。

总的来讲,通过全区干部群众一年来的共同努力,我们在经济社会发展和党风廉政建设上取得了一定成效,但是我们必须看到,前进的道路上依然面临着较大的挑战:一是干部队伍建设的任务仍然十分艰巨。部分干部思想和工作方式还没有从官本位中转变过来,没有适应经济发展新常态。只想“当官”,不愿干活的现象还依然存在。党员干部队伍中,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险尚未完全消除。二是辖区产业转型升级与基础能力建设配套不足的矛盾依然突出,对外交通连接、城市基础设施、景区服务功能亟待配套完善。三是抓好核心景区回归后的经营管理,实现主景区与“一园十三景”其他项目融合发展的各种机制尚未建立。四是创建国家AAAAA级景区工作启动缓慢,对照创建任务,工作开展的标准不高、力度不大、查促不细、整改不实,景区人性化、特色化、智慧化建设未能有效开展,面临的任务艰巨复杂。对此,我们必须清醒认识。

二、2017年面临的形势和任务

展望2017年,我们面临着加快发展的政策及市场机遇。一是市第五次党代会进一步明确了鸡公山创建国家AAAAA级景区、国家体育旅游示范区和信阳市区域性中心城市组团的“两区一组团”战略目标。实践证明,这一思路顺应发展大势,符合鸡公山发展实际,只要我们沿着正确的思路持续求进,真抓实干,就一定能开创经济社会发展的新局面。二是国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》,中办国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,均在文化、体育、旅游、生态建设方面把信阳确定为重点支持地区,鸡公山发展再迎政策东风。中央经济工作会议更是明确提出2017年为供给侧结构性改革的深化年,文化娱乐、休闲旅游、体育健身势必掀起投资、消费和经济转型的热潮。鸡公山作为全市第三产业和现代服务业新的重要投资增长区域被纳入信阳市“十三五”规划,为实现“两区一组团”提供了强有力的支撑。三是经过多年努力,我区温泉度假村、铁路博物馆、鸡公山游客集散中心、桃花寨景区、文化艺术产业园等“一园十三景”西部片区已基本建成,相关项目将陆续投入运营,东部片区也进入规划建设阶段,伴随鸡公山核心景区回归,全域大旅游格局初具雏形。同志们,只要我们进一步统一思想、凝聚共识,振奋精神、步调一致,就一定能在新的起点创造新的业绩,就能向“两区一组团”目标不断提速前进。

2017年工作指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省、市经济工作会议精神为指导,贯彻落实省十次党代会和市五次党代会精神,坚持稳中求进的工作总基调,以项目带动为抓手,以深化供给侧结构性改革为主线,坚持“两区一组团”战略定位,突出抓好创建国家AAAAA级景区、着手启动创建国家体育旅游示范区、全面推进“一园十三景”项目建设、打赢脱贫攻坚战、全面深化改革、实施开放招商、深化金融创新、强化基层党建等8项重点任务,为加快鸡公山大健康产业格局的形成,重铸鸡公山百年辉煌而不懈奋斗。

经济社会发展主要目标:全区地方生产总值突破11.6亿元,增长8.5%以上;调整优化收入结构,公共财政预算收入达到3100万元,增长10%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;全年引进省外资金12.5亿元,增长10%以上;辖区年游客总量突破80万人次,鸡公山主营业务收入达到6000万元,旅游综合收入增长15%;全面建立起鸡公山核心景区拉动“一园十三景”项目融合发展的体制机制。

三、务必做好的几项重点工作

2017年是加快“一园十三景”项目建设,推动国家AAAAA级景区、体育旅游示范区创建实质性进展,实现全域旅游联动运营和大健康产业集聚的攻坚之年。站在新的历史起点,我们必须进一步解放思想,扫清认识上的各种障碍,改革体制机制的痼疾,善抓机遇,创新发展。

(一)以更广阔的视野,谋求鸡公山文化旅游的大跨越。当前我区发展的形势已经改变,发展的舞台更加广阔,要牢固树立“山上山下一盘棋”的思想,牢固树立“两区一组团”战略定位,打好“组合拳”、念好“服务经”、建好“文体园”,锁定目标,脚踏实地,一步一个脚印,协调推进全域旅游发展。

一是全力打造国家AAAAA级景区。提升标准意识和效益意识,加快创建步伐,擦亮鸡公山金字招牌,重铸鸡公山百年辉煌。要高标准启动“一项创建”。精准对照创建国家AAAAA级景区任务指标,加强组织领导,明确责任分工,安排专组专人负责落实,建立健全综合协调、督查考核机制,扎实全面开展创建工作。要高标准完成“两项清查”。对景区人口人员和全部房产进行摸底清查、建档立卡,加大监督检查促办力度。在抓好地方国有资产清收整合利用的基础上,加大与部队沟通协调,争取中部战区联勤部支持,尽快完成核心景区部队房产的租用或移交工作。要高标准开展“三项整治”。开展人员工作秩序整治,强化劳动纪律管理,堵塞各种漏洞;开展车辆运营秩序整治,营造良好的景区车辆运输秩序;开展环境综合整治,实现景区环境实时顺畅有序、干净整洁、文明优美。要高标准加快“四项建设”。以阳光宾馆为依托,引进世界知名酒店管理品牌,加快景区宾馆改造升级步伐,抓好山湾大酒店、星湖之畔、志气楼等宾馆改造工程,提高游客入住率,提升经营效益;加快鸡公山近代别墅群保护性修缮工程进展,增加鸡公山万国文化氛围,为电视连续剧《鸡公山1938》拍摄营造良好条件,提升鸡公山文化软实力;以鸡公山游客集散中心启用为推手,全面铺开智慧景区建设,实现景区Wi-Fi(无线局域网)全覆盖、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等20项功能齐全;加快景点提升和标识标牌建设完善,仿照1935年鸡公山近代风情,规范标识标牌设置,展示景区特色,打造独家品位和风格,提升鸡公山品牌形象。

二是全力打造国家体育旅游示范区。创建国家体育旅游示范区是我区创新之举,有利于推动体育与文化、旅游为主的大健康产业深度融合发展,以实现最大的社会效益和经济效益。要积极抓好体育基础设施建设。尽快完成国家登山健身步道、山地越野车赛道、山地自行车赛道建设,引导山地自行车、徒步、登山、探险等户外运动俱乐部健康发展,打造出一批优质体育项目和体育产品。要积极抓好赛事承办。积极申报争取多层级的体育赛事活动,突出抓好2017年各项体育赛事活动的筹办,推进体育赛事市场化、产业化进程,提升鸡公山影响力。要积极抓好相关业态发展。大力发展体育旅游、文化创意、体育传媒、体育会展、体育用品产销、体育广告等相关业态,形成一个集体育教育训练、体育休闲娱乐、体育康复养生的生态休闲绿色产业链,实现国家级体育旅游产业示范区、国家级户外培训基地创建目标。

三是全力打造精品旅游项目。要继续扑下身子抓好“一园十三景”项目建设,撸起袖子、甩开膀子扫除项目建设的各项阻碍。加快推进武胜关遗址公园、铁路博物馆武胜关站、龙袍山和靖古寨、鸡公山国际慢城等“一园十三景”项目的开工建设,确保顺利实现“十三五”期间“一园十三景”项目全面建成运营的目标。加快推进鸡公山温泉度假区、桃花寨景区旅游综合开发、鸡公山游客集散中心等项目的二期工程建设,更加充分开发辖区优质资源,推动项目建设提质升级,提升旅游服务水平。加快推进山下小镇基础设施项目及韦家沟水库工程建设,尽快打通105公里内部旅游环线,全力争取京广铁路鸡公山客运站、京港澳高速至鸡公山快速通道、107国道柳林至武胜关段“二改一”工程等交通项目建设,提速景城一体化进程,提升信阳市区域性中心城市鸡公山慢生活组团的综合配套能力。

四是全力打造联动运营管理体制。以河南鸡公山文化旅游集团有限公司为统领,协调组织“一园十三景”的综合运营管理,真正把鸡公山游客集散中心的调度管理中枢作用发挥起来,把全域的旅游项目串联起来,大胆引进国内外知名的营销策划机构和专业经营管理团队,科学地建立起一套山上山下景点线路安排、人员组织、门票销售管理、交通调度、旅游产品开发销售、文体娱乐活动举办、文化艺术交流、体育旅游会展、宣传营销等方面的综合运营管理机制,为实现全域旅游的可持续发展提供充满活力的体制机制保障。

(二)以更开放的心胸,谋求产业发展的大飞跃。坚持开放带动,大力实施金融创新驱动,补齐产业发展短板,激发产业发展的动力和活力。

一是更加注重金融创新。持续壮大大龙袍公司、鸡公山文化旅游集团等投融资平台,进一步吸纳社会资本参与项目建设运营。加快大别山振兴发展基金手续办理,争取资金尽快落地,为项目建设、产业转型升级、景点、宾馆酒店等联动运营提供充足的资金要素保障。进一步建立健全政府、银行、融资担保机构三方共同参与、共担风险的合作机制,积极推广PPP模式;深入推动国库管理体制改革,建立科学、规范、稳定的财政预算、支出管理体制,加强风险评估预防,节约出更多的财政资金用于杠杆作用的发挥上,确保各项资金投入落到实处,最大限度发挥效益。

二是更加注重开放招商。要把开放招商摆在重中之重的位置,围绕招大引强,加快文化创意产业园和“一园十三景”东部片区的招商力度,助力产业转型升级。要突出抓好龙袍山养生养老基地、云水寺禅养基地等现代养老、度假休闲、健康理疗、宗教文化项目的招商建设,打造健康养老服务产业链。把鸡公山三十年代地图和路网设置作为主景区升级改造的规划依据,切实把鸡公山的万国文化挖掘出来,利用起来,宣传开来,引进一批国外客商入驻鸡公山教会区经营,恢复鸡公山的“洋气”。

三是更加注重全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,毫不动摇地鼓励、支持、引导辖区企业发展,为企业松绑减负和创业创新清障搭台,培育经济社会发展新动力。加大项目建设的责任和权力向乡镇、办事处下放的“双放”力度,充分调动乡镇、办事处干事创业的积极性,项目建设中的征地拆迁、施工进度落实、矛盾纠纷协调化解均由乡镇、办事处全权负责。

(三)以更为民的情怀,谋求社会事业的大提升。要坚持以人民为中心的发展思想,让广大群众有更多获得感,切实做好涉及民生改善的实事、好事。

一是实现精准扶贫新突破。突出项目带动。抓好60个脱贫攻坚项目的对接落实,确保项目早开工、早落地、早见效,真正惠及民生。大力推进李家寨镇易地扶贫搬迁工程和生态扶贫专项整治工程进展,帮助贫困户搬得出、稳得住、能致富。突出产业帮扶。结合项目建设和大健康产业发展,引导贫困户就近就业。开发李家寨豆腐、板栗、山野菜等特色旅游产品,实现产业化发展。李家寨镇要在豆腐、板栗、山野菜、苗木花卉四个方面各扶植新建一家规模型加工企业。鸡公山街道办事处、武胜关街道办事处筹建处要各引进或培植一家农产品加工销售企业。结合智慧景区建设,拓展“互联网+”业务,引导贫困户从事电子商务,推动农家乐、旅游景点、茶叶、板栗等农特产品网上销售,实现产业帮扶脱贫致富。突出政府兜底救助。对于少数因病致困、丧失劳动能力和智障、残疾的特困户,通过财政兜底、社会救助的方式帮助他们实现脱贫,决胜全面小康。

二是实现“两个文明”新提升。要坚持生态文明、精神文明两手抓、两手硬,大力营造“清风美景入画来,文明新风引客至”的大鸡公山体育旅游度假区形象。持续深化生态文明建设。加大环境卫生综合整治力度,坚决打好大气污染防治攻坚战,巩固猪场拆迁治理成果,开展水污染防治行动,抓好日处理污水5000吨的李家寨镇污水处理厂工程和鸡公山山上污水处理厂工程建设,加快实施东双河流域李家寨段河道治理工程,巩固提升生态优势。持续深化精神文明建设。结合全国文明城市创建,对107国道,尤其是景区大门两侧的农舍、门店统一规划改造。铺开在每个村的农家乐改造,选择1-3个村按照美丽乡村标准进行规模化、成建制地改造升级。突出抓好景区文明服务、规范经营、志愿者服务、道德讲堂、社区便民站等关键节点和环节,建立起常态化、长效化的创建管理机制,不断倡行文明新风。

三是实现社会事业新发展。严格落实各项惠民政策,努力提高就业、养老、教育、医疗等公共服务水平。创新社会治理,充分发挥村镇规范化综治中心作用,推进矛盾纠纷多元化解。狠抓安全生产,开展集中整治,坚决防止重特大事故发生,为辖区项目建设和景点联动运营管理保驾护航。

四、推动全面从严治党向纵深发展

打铁还需自身硬。要完成目标任务,加快鸡公山跨越发展,就必须贯彻落实好党的十八届六中全会精神,坚持以严的纪律、实的作风、硬的举措坚定不移地把全面从严治党引向深入,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)进一步增强责任意识。履职尽责关键在于担当。各级党员干部要有敢为人先的锐气、敢于负责的精神和敢于担当的魄力,紧紧围绕今年8项重点工作,知难而进,大胆作为,把各项任务抓紧抓实抓出成效,推动全区工作迈上新台阶。要强化一级抓一级、层层抓落实的责任传导机制,对不落实区党委、管委决策部署的,坚决严肃追究责任,确保工作不走样,标准不变通,质量不打折,为完成全年各项目标任务提供坚强保证。

(二)进一步加强基层党建。严格落实管党治党的政治责任,不断强化基层四项基础制度建设,从严抓基层打基础,推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸。严肃党内政治生活,提高践行“五大发展理念”和拒腐防变的能力,从根本上打赢全面从严治党持久战。要把握基层党建的新形势,树立抓基层党建是急需的最大政绩的理念,从基层实际切入,从群众需要切入,从具体问题切入,不断提高党员队伍质量,不断提升基层组织阵地建设水平,不断提振基层干部发展信心,形成干事创业的强大合力。要持续深入整顿辖区内软弱涣散的基层党组织,把那些有社会责任感、有政治意识、大局意识、公道正派,能带领群众共同致富的外出务工返乡的成功人士选进村支两委班子,增强基层组织的战斗力。持续强化监督、检查、问责机制,以高压态势来改进作风,提高效率。

(三)进一步强化反腐倡廉。始终坚持惩治腐败利剑高悬,做到反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍。从严推进作风建设,严防和查处各种隐形、变异的“四风”问题。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,持续运用好监督执纪的“四种形态”,让广大党员干部坚持理想信念高线、守住党的纪律底线。坚持抓早抓小,动辄则咎,对群众身边的不正之风和腐败问题,坚持发现一个、严惩一个,绝不姑息。加强制度建设,强化党内监督,增强执行力,确保说到就要做到,写上就要执行,真正使制度成为党员干部的行为自觉,锻造一支当先锋、做表率、作贡献的党员队伍,巩固风清气正的良好政治生态。 

同志们,做好2017年各项工作意义重大,任务艰巨,使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,不忘初心、继续前进,努力完成全年目标任务,为实现鸡公山“两区一组团”战略目标和市委提出的造福信阳、添彩中原而努力奋斗!