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2016年政府工作报告

坚持定力  脚踏实地

为实现“两区一组团”建设目标而不懈奋斗

(2016年2月23日)

赵安虎


同志们:

2015年,面对严峻复杂的外部环境,艰巨繁重的改革发展和思想解放任务,在市委市政府的正确领导下,在市直相关部门的大力帮助和支持下,管理区党委和管委带领全区干部群众团结进取、开拓创新,实现了主要经济指标较快增长,项目建设稳步推进,各项社会事业取得新的进步,群众生产生活明显改善,社会大局和谐稳定。党的建设得到新的加强,干部队伍素质总体有了新的提升。

一、2015年基本完成了辖区“十二五”规划的收官任务

(一)综合实力显著提升。2015年,面对全国经济形势下行的压力,我们坚持持续求进、务实发展、积极作为。以项目建设为抓手,加快投资拉动;以招商引进为替手,增加外援拉动;以推进供给侧结构性改革为推手,促进消费拉动。全区国民生产总值完成10亿元,同比增长9.8%,其中第三产业完成7.5亿元,同比增长11%;公共财政预算收入2963万元,较上年同比增长14%,发展质量持续提升;全社会固定资产投资14亿元,同比增长21.7%;辖区旅游人数共计44.3万人次,同比增长13.6%,旅游综合收入7000万元,同比增长14.5%;农民人均纯收入11500元,同比增长10.5%,城镇居民人均可支配收入22015元,同比增长10.2%;新增农家乐24家,增长52%;辖区总体经济形势稳中有升。

(二)项目建设取得新突破。一年来,我们围绕大鸡公山“一园十三景”建设,调整项目建设指挥部督查协调机制,坚持每周项目建设例会制度,明确指挥部调度指挥主体责任,完善手续办理部门联动机制,督促项目运营准备工作,组织了“四个一”攻坚任务落实。温泉客房二期、会议中心、餐饮扩大区域春节前已建成并投入使用;铁路博物馆两列仿蒸汽老火车进入试运行;招商中心已正式使用并入驻部分纳税企业;鸡公山燃气项目基本具备投产使用条件;新店安置区、谢桥安置区二期、南街公租房、十三坊一期公共配套工程已交付使用;鸡公山游客中心、桃花寨水库及调度中心、文化创意产业园正加紧扫尾工程施工;龙袍山、桃花寨两景区道路建成试通车,景区对外选时段开放,景点建设正分步推进;温泉疗养医院、韦家沟水库、武胜关山地自行车赛道、光头山越野车赛道、龙袍山国家登山步道、老门-万冲漂流、滴水崖瀑布建设正在做前期准备。

这些文化娱乐、体育健身和旅游休闲项目的建成投入运营,将为鸡公山大健康产业发展奠定坚实基础。

(三)创新驱动拉长了产业链条。2015年,围绕文化创意、体育健身与旅游度假休闲的融合发展,加快文化创意产业延链步伐,在引进中国传媒大学动漫创作教学实习基地的基础上,又引进了北京融通四海文化传媒公司,注册成立了月亮湾文化艺术公司,组织第一批中国知名画家在武胜关开展了创作写生,油画作品已经展出,第二批作品也于元宵节前到位。作品既展示了鸡公山自然生态之美,又为下步文化艺术与旅游休闲度假的深度融合开辟了新路径。

在经济新常态下,我们根据市场未来需求变化,抓住国家对供给侧结构改革的政策支持机遇,果断进军体育产业。2015年4月,市政府与上海体育学院签订了发展体育产业的战略合作协议之后,我区与上海体育大学科技园合作,引进了鸡公山巅峰减重项目,已进行第一期试营业。在省、市体育局的大力支持下,现正委托武汉体育学院为我区编制体育产业发展专项规划。同时,创建鸡公山国家体育旅游示范区工作已纳入市“十三五”规划,申报工作正在进行中。

(四)扶贫攻坚探准了路径。“十二五”期间,我区围绕农业产业结构调整,依据市场需求和资源条件,积极探索出农村从一产向三产跨越的生态经济发展之路。抓住景区辐射带动消费和农村自然生态互补互动优势(空气、水、天空、美食),开始了乡村农家乐改造的试点示范。从彭家沟农家乐改造到目前的经营效益显现,给了我们诸多启示:第一,一个地方如果思想不解放、思路不清、路子不明、精神不振,什么事情都干不成。第二,城里人拿钱买雅兴,彭家沟人用服务增加收入。第三,靠山吃山,靠水吃水,靠城吃城。为城里人服务,掏城里人腰包。第四,投其所好,供其所需,取其所长,补其所短,应其所变…… 随着彭家沟农家乐的开发经营和不断完善提升,在全区各村都铺开了农家乐、乡村游工作。到2015年底,全区已有正常营业的农家乐67家,新增就业200余人,每户平均增收4万多元。

扶贫攻坚的第二个路径就是扶贫搬迁,即把偏远深山区的群众搬迁到社区、景区,从事旅游配套服务工作,把原有的农宅、农田、山林流转出去,使农民有了新的转业收入和农村资产流转收益,可谓一举两得。这些探索使我们全面建成小康社会有了底气。

(五)文明和谐社会建设有了新的提升。一是抓好文明城市创建。2015年我区积极响应市委、市政府号召,认真开展文明城市创建工作。按照创建方案,先后组织了宣传发动、文明社区基础设施配套、绿化亮化、志愿者服务、文明餐桌、道德讲堂、社会主义核心价值观教育、清洁家园等系列活动,收到了明显效果。二是加强社会治安综合治理。增设了3个警务室和17个警务工作站,成立了治安巡防队伍,完善了治安视频监控系统,建立了集人防、技防、物防和辖区群众自防为一体的防控体系,基层防控网络实现全覆盖,治安防控能力不断提升。三是完善社会保障。一年来,辖区养老、医疗、就业、扶贫解困、社会救助、农村五保供养等各项社会保障工作全面落实,标准进一步提高。四是发展社会事业。教育、卫生、计生、文化、广电、工商、气象、统计、消防、民族、宗教、机关后勤服务、工会、妇联、老干部等工作全面发展。认真开展“三查三保”活动和“解难题、促增长百日攻坚”活动,社会管理、基层服务、安全生产等各项工作得到进一步加强。五是做好信访稳定工作。妥善解决群众合理诉求,防范化解各类不稳定因素。高标准建成了信访接待大厅,坚持每天有处级领导亲自接访;开通了民声手机短信平台,及时办理手机短信信访件。着力解决工程款拖欠问题,全面兑现农民工工资。依法打击处置非法集资,持续加强基层基础能力建设,深化涉农征地拆迁、林权纠纷等重点领域专项整治,推进治安隐患排查和打非治违常态化。

(六)党的建设得到加强。2015年,我们继续全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,扎实开展“三严三实”专题教育,努力推进两个责任落实,党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大。一是党委班子认真开展严以修身、严以律己、严以用权三个专题学习研讨,坚持问题导向召开了“三严三实”专题民主生活会,制定了问题责任清单和整改台账,坚持标准对照检查整改,党委班子增强了党性修养,规范了权力运行,严格了纪律规矩。二是贯彻省委、市委“主体责任落实年”要求,明确了重点领域和重点工作执行任务清单、签字背书、廉政谈话和约谈制度,区党委制定责任清单42条,各单位党组织主要负责人签订党风廉政建设责任书和廉政承诺书34份,开展廉政谈话和约谈12人次。三是保持查处违反中央八项规定精神和“四风”问题的高压态势。针对“四风”问题新形势、新动向,坚持明察暗访、线索核查、惩戒问责、通报曝光,抓节点、抓隐身、抓变种,开展了集中专项整治,全区违反“四风”问题和八项规定情况得到了有效遏制。四是加大执纪审查力度。坚持有腐必反、有贪必惩,始终保持惩治腐败的高压态势,查处了一批镇、村干部的腐败问题,震慑了腐败分子,维护了党纪国法的严肃性。五是积极配合市委第四巡察组工作,发现并反馈“四个着力”方面的问题。根据巡察组反馈问题,区党委会立即研究了整改方案,明确了整改牵头领导和责任领导、责任单位,完善了整改台账,明确了整改时限。我们相信通过巡察反馈问题的整改落实,我区党风廉政建设和反腐败斗争一定会取得新的成效。

二、清醒认识发展中的问题和面临的形势

近年来,我们在改革发展中取得了一些成绩和经验,但也必须清醒地认识到我们还存在着许多不容忽视的问题和不容回避的严峻形势,突出表现在以下几个方面:

一是思想解放的任务依然十分艰巨。正如巡察反馈意见中指出:“管理区部分干部,认为鸡公山管理区底子薄、经费少,落后理所当然。有些干部仍然‘坐井观天’,习惯于和过去比,还没有从过去‘收门票、搞接待’的工作模式中转变过来,能力素质不适应岗位需要,精神状态不佳,甘于落后,工作敷衍应付、推动缓慢、标准不高。”这是典型的思想封闭、思路不清、路子不明、精神不振、不敢担当的表现,这类人为数还不少。这种状况如果不能尽快解决,我们经过几年努力奋斗争取到的好势头也将会被葬送,教训是既现实又深刻的:比如在去年全市“争先进、比贡献”中,6个专项考核指标中我们有5个连续三个月第一,只有一个专项中的一个指标拖了后腿,把整体名次拉下来,有关责任人还不以为然。再比如“一园十三景”项目建设过程中,有几个完全可以通过努力完成年度任务,但由于认识不到位,创新力度不够,没有解决“最后一公里”问题。

二是能力不足的危险依然难以在较大范围内消除。一些同志不注重学习提高,不学政治理论,不学经济规律,不学业务常识。有些同志说不好话,写不好文章,干不好工作,更谈不上分析客观事物,协调解决社会矛盾,发展经济了。有人对自己长期分管的工作糊里糊涂,对业务知识一知半解、不求甚解、不学无术。

三是精神懈怠的危险在侵蚀着我们的干部队伍。在一些单位还存在着主要领导不管班子,班子整体作风不实、纪律不严、工作拖沓,慵、懒、散、软,不作为、慢作为、乱作为现象依然严重。

四是脱离群众和消极腐败的危险在逼近一些领导干部。在一些工作领域和基层干部中,还大量存在着思想境界不高、大局意识不强、群众观念淡漠问题。既不支持、不参与辖区发展的大事、要事、急事,也不管、不问、不顾群众反映的难事、冤事、闹心事。信奉凡事要于己有利,凡做要于己有获,凡赞要与己合意。凡与己不合意的组织决策,马上动员小圈子上阵阻挠。目中无组织,心中无群众,耳中无他言。有的甚至藐视法纪、贪赃枉法,直接或变相侵害群众利益,以权谋私、贪污索贿,搞权力寻租,凡此种种,势必危害干部队伍,削弱整体战斗力,损害辖区形象,影响群众对组织的信任,最终阻碍经济社会发展。

同志们,2016年经济形势将会遇到更大困难。投资乏力、消费疲软,结构性矛盾将更加突出。去产能、去库存、去杠杆对投资和需求会带来一定的短期影响。经济增速换挡期,结构调整阵痛期,前期政策刺激消化期“三期”叠加所带来的中国经济阶段性特征使经济发展步入了新常态。在这种情况下,既要保持战略定力,持之以恒推动经济结构战略性调整,又要树立危机应对和风险管控意识,及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的眼光看待前进中的问题,真正把功夫下在巩固基础、增加底气上。必须加快转变作风,更加注重以“三严三实”要求做好各项工作。

三、“十三五”及2016年面临的重大机遇和战略目标

2016年,国家做出了应对经济发展新常态的一系列重大部署,全国范围的结构调整进入前所未有的阶段。文化娱乐、休闲旅游、体育健身正成为投资、消费和经济转型的热点。信阳市“十三五”规划把鸡公山定位为全市第三产业和现代服务业新的重要投资增长区域,明确了“十三五”尤其是2016年鸡公山发展目标任务,即:创建国家5A级景区、国家体育旅游示范区和信阳市区域性中心城市组团。三大目标催人奋进、鼓舞人心,这是鸡公山千载难逢的发展机遇,更是振奋人心的目标定位。根据市委、市政府对鸡公山“十三五”规划发展目标要求,围绕战略定位,我们必须认真谋划、及早动手,把优势产业凸显出来,把优势资源利用起来,把优势区位发挥起来,谋实事、创实业、干实活。

2016年工作指导思想是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面加强党的建设。认真落实中央和省、市委经济工作会议安排,坚持“五大发展”理念,突出抓好国家5A级景区、体育旅游示范区创建,实施精准扶贫攻坚行动,全面推进“一园十三景”建设,为全面建成小康社会和区域性中心城市组团建设而努力奋斗。

经济社会发展主要目标:全区地方生产总值突破11亿元,增长10%以上;调整优化收入结构,公共财政预算收入完成3500万元以上,与经济发展水平相适应;全社会固定资产投资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%左右;辖区年游客总量突破60万人次,旅游经营综合收入突破1亿元。完成其他市定工作目标。

四、2016年的重点工作和主要措施

2016年是“一园十三景”由开发建设到投入运营转变的开局之年。为实现2016年良好开局,推动鸡公山发展由投入到收益的转型跨越,我们必须打赢以下几场硬仗。

(一)背水而战,打赢景点运营硬仗。经过几年项目建设,我们“一园十三景”西部片区初具雏形,鸡公山游客集散中心、桃花寨景区、平汉铁路博物馆、文化创意产业园等项目“五一”前将要全面投入运营。同时,随着与鸡公山核心景区的互动,抓好协调运营管理,实现旅游经营由点到面的突破,将是我们要攻克的首要难题,而且只能成功、不能失败,必须下定决心、坚定信心,背水一战。实现这个突破必须着力抓好以下几项措施落实。一是实施人才开发战略。大力引进旅游经营、金融管理、规划设计、宣传营销等方面人才。专家教授是“大树”,背靠“大树”好乘凉。既要引进培养大学生,也要培养职业人才,更要重视培养初级、中级技术人才,首先解决人才紧缺的问题,实现全域由开发建设向全面营销的突破。二是实施科技创新战略。开展智慧景区建设,探索开发高科技产品,实现景区网络营销,WiFi服务全覆盖。三是实施品牌营销战略。借助核心景区整合利用机遇,加强包装宣传推介,提升景区功能品味,夯实鸡公山品牌形象,年底具备创建国家5A级景区的申报条件。积极开拓市场,打造鸡公山铁路博物馆、龙袍山、桃花寨等新景点综合品牌效应。四是实施市场精准开发战略。分别从游客区域市场和旅游人群市场找准定位,针对武汉、郑州等重点城市进行市场开拓营销,开发体育健身、户外运动和养生度假休闲项目,开拓针对年轻人的户外运动市场、妇女儿童的亲子活动市场和老年人的度假市场。五是实施开放招商战略。在加强道路交通设施建设,实现105公里旅游内循环线路西部片区全面贯通的基础上,进一步加大招商引资力度,策划一批精品文化旅游项目,引进战略投资者和实体企业入驻经营。

(二)重点出击,打赢产业转型硬仗。借助全市“十三五”期间大力发展文化旅游和体育产业之机,利用大龙袍公司这一辖区所有投资建设、旅游资源经营管理和对外合作融资总平台,大力推动新型业态落地,进一步推进旅游产业向体育、文化产业的融合转型。一是把文化创意产业集群招商作为主攻方向,着力完善招商平台,组建鸡公山国际文化艺术园区。进一步加强与北京融通四海传媒公司等企业的对接,尽快实施鸡公山油画院建设,引入更多艺术家来鸡公山创作、布展。实现文化创意产业项目由单个项目向集团化、体系化引进突破。二是尽快完成体育产业发展规划,争取尽快实施鸡公山体育产业示范区建设,引进一批体育产业项目落地生根,实现体育产业从无到有的突破。

(三)精准发力,打赢扶贫攻坚硬仗。2020年全面建成小康是党和国家顶层设计,我们必须下定决心完成任务。我区虽然没有贫困村,但是我们还有很多贫困户;虽然我们的扶贫人数不多,但是相对于其他地方,我们的偏远乡村较多,经济实力相对薄弱,扶贫任务依然很重。要按时完成扶贫任务,达到小康目标,需要我们尤其是镇、村干部的共同努力。要立即着手对辖区贫困户情况进行摸底分类,针对贫困户的不同情况分别制定有效的扶贫措施和方案,实现精准扶贫。一是通过开展异地搬迁进行扶贫。对居住在深山区、交通不便、自然环境恶劣、收入来源少的贫困户,要引导和帮助他们搬迁到新型社区、旅游景点等周边居住并能够就近就业,实现脱贫。二是通过推动产业转移进行扶贫。对于居住地环境优美、交通便利、物产丰富的贫困户,要积极引导和帮助他们就地开办农家乐或从事土特产品生产销售,通过发展乡村旅游,推动产业转移实现脱贫。三是创新开展“互联网+扶贫”模式进行扶贫。各级各部门要全面加强互联网平台建设,组织专业人员深化拓展“互联网+”业务,组建专业团队,通过网络渠道帮助辖区群众尤其是贫困户宣传和销售土特产品,创立鸡公山土特产品网络品牌,创立“互联网+扶贫”的新型扶贫模式。四是通过政府救助进行扶贫。对于少数因病致困、丧失劳动能力和智障、残疾的特困户,各级政府要加大帮扶和救助力度,必要时通过财政兜底、社会救助的方式帮助他们实现脱贫。通过精准扶贫,最终实现全部脱贫、全面建成小康的目标。

五、全面加强党的建设和反腐败工作

要抢抓机遇、迎接挑战,打赢以上几场硬仗,我们必须把加强党的建设和深入开展反腐败斗争,切实改进作风作为根本保障。

一是扎实完成巡察问题整改。去年年底,市委第四巡察组在我区开展了为期40天的常规巡察工作,通过对相关问题的收集整理,反馈了我区存在的4个方面10余项问题,并提出了相应的整改意见。反馈的问题很突出,涉及党建、财务、工程建设、组织人事、反腐败等各个领域,还有很多是关系群众切身利益的问题。各级党组织、各单位要以“三严三实”的标准,本着对党的事业高度负责、对群众利益高度负责、对辖区发展高度负责的态度,严格按照整改要求,制定方案、明确责任、细化措施、确定时限、建立台账,彻底完成整改,真正把整改成效体现在保障群众利益,加快辖区各项事业发展的实践中,推动经济社会发展目标顺利实现。

二是全面加强“4+4+2”党建制度体系建设。全面深入推进县级机关四项基础制度、基层四项基础制度和规范行政权力运行机制、全面从严治党监督检查问责机制建设,通过制度的规范和约束,加强民主集中制落实,实现科学民主决策,严肃党内政治生活,严格党务政务公开,接受群众监督,防止公权私用、滥用职权、为政不公,确保行政权力在阳光下运行。进一步严格落实管党治党政治责任,建立完善监督检查问责机制,突出监督检查重点,拓宽监督检查渠道,加大执纪问责力度,从源头上阻断不正之风和滋生腐败的渠道,消除权力运行的“腐败空间”。 

三是切实加强党风廉政建设,深入推进反腐败斗争。各级党员干部要认真学习廉洁自律有关规定,严格落实党风廉政建设责任制,切实履行“两个责任”和领导干部“一岗双责”,讲政治、守规矩,不越“红线”,不闯“禁区”。区党委要切实履行主体责任,加强对下级党委党组织的监督和管理,层层传导压力,支持纪委查办腐败案件。区纪委要严格落实监督责任,进一步加大对党员干部贪污腐败等违法违纪问题的查处力度,尤其是对市委巡察组反馈的一些党员干部慵懒散软、为官不为,一些基层干部贪污腐败、侵害群众利益等问题,坚持发现一个、严惩一个,绝不姑息迁就,彻底消除各种不正之风,打造一支忠诚、干净、担当,真正为民务实清廉的党员队伍。

同志们,新开局要有新气象。新的一年,让我们在市委、市政府的正确领导下,增强机遇意识,提升知识能力,树立赶超信心,打造品牌形象,齐心协力,推动发展,把鸡公山建设成为全国健康产业示范区。